Ce quatrième rapport de l'Observatoire national de la pauvreté et de
l'exclusion sociale présente, conformément à sa mission, un certain
nombre de données significatives relatives aux situations de pauvreté
et d'exclusion sociale. Il s'agit d'indicateurs et de statistiques, mais
aussi d'analyses et d'études sur l'accès aux droits fondamentaux des
personnes en situation de pauvreté.
La tendance à la baisse de la pauvreté monétaire observée en 2001
et 2002 s'interrompt en 2003. Le taux de pauvreté monétaire
augmente en 2003, au seuil de 50 % du revenu médian et se stabilise
au seuil de 60 %. Cet indicateur, toutefois, ne permet pas à lui seul
d'appréhender dans toutes ses dimensions la réalité des situations de
pauvreté, et l'Observatoire propose donc d'enrichir le diagnostic sur la
pauvreté et l'exclusion sociale par le suivi régulier d'une dizaine
d'indicateurs considérés comme centraux. Il rappelle par ailleurs
l'intérêt d'indicateurs territorialisés, indispensables à une meilleure
compréhension des contextes locaux et des mécanismes d'entrée et
de sortie dans la pauvreté.
La situation du marché de l'emploi et la diminution des contrats aidés
du secteur non marchand ont été à l'origine de la persistance ou de
l'aggravation de certaines situations de pauvreté, mais la loi de
cohésion sociale du 18 janvier 2005 qui, notamment, relance de
manière significative ce type de contrats, devrait permettre d'atténuer
certaines des difficultés observées. L'Observatoire constate
cependant qu'il existe de nombreux obstacles non financiers au retour
à l'emploi - la faiblesse des qualifications et des formations, voire
l'illettrisme - et que le taux d'accès à la formation des moins qualifiés
est nettement inférieur à celui des plus qualifiés. C'est donc sur la
mise en place de dispositifs permettant un accompagnement
personnalisé que repose d'abord l'insertion professionnelle des
personnes en difficulté.
Dans la perspective d'un renforcement de ses analyses territoriales,
l'Observatoire présente dans ce rapport, en outre, un ensemble de
données sur la pauvreté dans les départements d'outre-mer.
