Depuis une vingtaine d'années, les bibliothèques territoriales se sont développées, renforcées, structurées. Au fur et à mesure que se multipliaient ainsi les équipements et que s'intensifiait l'investissement des collectivités, leur identité même se modifiait sous la pression de l'élargissement de leurs objectifs, de la diversification de leurs activités et de la massification de leurs publics. Rappeler les héritages qui sont ceux des bibliothèques publiques, analyser les valeurs qui fondent leur action, évoquer les rôles qui leur sont dévolus, situer les responsabilités des différents acteurs, décrire l'environnement dans lequel elles travaillent : en réunissant ces informations souvent diffuses voire implicites, c'est en quelque sorte à un travail de reconstruction que se livre cet ouvrage. Ce faisant, il tente de rendre justice à la complexité des facteurs et des influences qui régissent la vie des bibliothèques, que ce soit dans le domaine culturel, éducatif, urbain, politique ou social.