Dans un premier rapport publié en décembre 2001, le Conseil d'orientation
des retraites a présenté des projections à long terme de l'équilibre financier des
régimes de retraite, proposé des orientations pour l'avenir du système de retraites,
notamment en termes d'équilibre financier et de meilleure équité entre les
cotisants.
Cinq ans après, le Conseil réalise un nouvel exercice qui fait l'objet du présent
rapport. Le Conseil répond ainsi à l'obligation qui lui est faite par la loi du 21 août
2003 portant réforme des retraites de réaliser des projections au moins une fois
tous les cinq ans.
Le deuxième exercice de projection réalisé par le Conseil a permis d'actualiser
les hypothèses utilisées et de prendre en compte les effets des mesures résultant
de la réforme de 2003.
Les résultats ont un statut assez différent selon l'horizon considéré.
Jusqu'en 2020, l'exercice intègre l'ensemble des mesures décidées en 2003.
Il permet d'apprécier le chemin parcouru et celui qui reste à parcourir après la
réforme. A cet horizon, dans toutes les variantes considérées, des besoins de financement
subsistent, avant prise en compte des mesures de financement supplémentaires
envisagées au moment de la réforme de 2003. L'équilibre prévu à l'horizon
2020 est assuré si l'on intègre l'effet de ces mesures dans une hypothèse de retour
au plein emploi. Même si les effets de la démographie et de la productivité sont
sensibles, la question de l'emploi et plus particulièrement de l'emploi des seniors
demeure stratégique pour l'avenir des régimes de retraite.
Pour la période allant de 2020 à 2050, la projection n'intègre pas de nouvelles
modifications des paramètres de fonctionnement des régimes de retraite.
L'exercice permet, néanmoins, d'apprécier les besoins à couvrir à un horizon de
très long terme après l'arrivée à l'âge de la retraite des générations du baby boom.
Il mesure également l'ampleur des écarts liés à des variations dans les hypothèses
démographiques et économiques.
Le présent rapport est consacré à la présentation des perspectives à long
terme des régimes de retraite. C'est dans un deuxième rapport, présenté d'ici la
fin de l'année, que le Conseil approfondira la réflexion sur les questions et orientations
qui lui semblent devoir être retenues pour préparer le rendez-vous prévu
en 2008 dans le cadre de la réforme des retraites.
